Новости Taxera Academy

Регулирование криптовалюты в ОАЭ

Новости
Объединенные Арабские Эмираты динамично развивают экономический сектор, утверждаясь, как один из ключевых мировых хабов технологий и инноваций. В этой связи законодательное регулирование цифровых денег становится стратегически важным направлением для стимулирования технологического прогресса, обеспечения защиты вкладчиков капитала и поддержания финансовой устойчивости.

В текущий момент система правового регулирования цифровых активов в ОАЭ не имеет единого централизованного управления — контроль за соблюдением нормативных требований осуществляется различными регуляторами в зависимости от территориальной юрисдикции и специфики деятельности, связанной с виртуальными активами. Особый правовой режим установлен для рекламы и продвижения цифровых валют.

Законодательная база регулирования цифровых валют

  • Постановление Кабинета министров № 111 от 2022 года «О регулировании виртуальных активов и их поставщиков услуг». В документе приводятся подробные требования к управлению цифровыми активами (включая криптовалюты) и работе компаний, предоставляющих связанные с ними услуги.

  • Постановление Кабинета министров № 112 от 2022 года «О передаче определенных полномочий в сфере регулирования виртуальных активов». Документ направлен на обеспечение мер безопасности и борьбу с рисками, которые могут возникать при операциях с цифровыми активами, включая криптовалютные транзакции.

  • Федеральный Декрет-закон № 20 от 2018 года и Постановление Кабинета министров № 10 от 2019 года устанавливают правила противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, в том числе в отношении операций с криптовалютами в рамках законодательства ОАЭ.

  • Циркуляр Центрального банка № 2 от 2024 года «О порядке регулирования услуг платежных токенов» содержит нормы и требования, установленные Центральным банком для лицензирования или регистрации компаний, предлагающих услуги, связанные с платежными токенами, включая криптовалюты, а также затрагивает соответствующие аспекты их деятельности.

Услуги платежных токенов — это цифровые платежные услуги в ОАЭ, которые включают в себя три категории услуг: выпуск платежных токенов, конвертация платежных токенов и хранение и перевод платежных токенов.

Предоставление подобных услуг является финансовой деятельностью, подлежащей лицензированию и надзору со стороны Центрального банка в соответствии с положениями Федерального Декрета-закона о Центральном банке №14 от 2018 года.

Услуги платежных токенов представляют собой цифровые платежные сервисы в ОАЭ, охватывающие три категории: эмиссию платежных токенов, их конвертацию, а также хранение и перевод. Предоставление данных услуг квалифицируется как финансовая деятельность, подлежащая обязательному лицензированию и надзору со стороны Центрального банка согласно положениям Федерального декрета-закона о Центральном банке №14 от 2018 года.

  • Решение Комиссии по ценным бумагам и товарам (SCA) № 11 от 2021 года о регулировании криптоактивов (SCA — Securities and Commodities Authority Decision No. 11/2021 Concerning Guidance for Crypto Asset Regulations) распространяется на большинство типов криптоактивов, будь то ценные бумаги или иные активы, зарегистрированные и доступные для торговли на организованных рынках.
  • Положения решения не применяются к объектам, находящимся под регулированием Центрального банка ОАЭ, которые на момент публикации документа классифицируются как «Платежные токены» (стейблкоины/токены, обеспеченные фиатной валютой). Документ регулирует деятельность, подконтрольную SCA, в отношении криптоактивов, включая: маркетинг и продвижение, выпуск и распространение, консультационные услуги, брокерскую деятельность, хранение, привлечение средств, управление биржей.

Решение устанавливает обязательность получения разрешения SCA для листинга криптоактива на регулируемой криптобирже, за исключением случаев листинга криптоактивов на площадках, работающих исключительно с квалифицированными инвесторами. Также документ содержит нормы о лицензировании деятельности, связанной с криптоактивами, ведении бизнеса, обязательном раскрытии информации, правилах функционирования криптобиржи.

Регулирование цифровых активов в Абу-Даби

На основной территории эмирата (мейнленде) контроль за оборотом цифровых активов, включая криптовалюты, осуществляется на основе общегосударственного законодательства ОАЭ. В отличие от специализированных зон, здесь отсутствует отдельный регулятор, занимающийся исключительно вопросами цифровых валют.

В специальной экономической зоне ADGM надзор за операциями с виртуальными активами осуществляет Управление по регулированию финансовых услуг (FSRA). FSRA разработало один из первых в мире всеобъемлющих регуляторных режимов для криптовалют - Crypto Asset Legislative Framework, включающий лицензирование, требования к капиталу и управление рисками под общим названием.

Также со стороны FRSA изданы:
- Руководство по регулированию деятельности с криптоактивами в ADGM (Guidance Regulation of Crypto Asset Activities in ADGM).
- Правила регулирования деятельности в сфере виртуальных активов в ADGM (Regulation of Virtual Asset Activities in ADGM), включающее нормативные требования к ведению бизнеса в сфере криптоактивов, криптовалютных бирж и криптовалютных кастодианов.

Регулирование цифровых активов в Дубае

DIFC. В Дубайском международном финансовом центре (DIFC) регулированием финансовых услуг, включая цифровые активы, занимается Управление финансовых услуг Дубая (DFSA). DFSA выпустило ряд документов, касающихся криптотокенов:

- DFSA Conduct of Business Module COB
- DFSA General Module GEN
- DFSA Authorised Market Institutions AMI
- DFSA Fees Module FER
- DFSA Markets Rules MKT
- DFSA Collective Investment Rules CIR
- DFSA Anti-Money Laundering, Counter-Terrorist Financing and Sanctions Module AML
- DFSA Code of Market Conduct (CMC)
- DFSA Glossary Module GLO
- DFSA Islamic Finance Rules

VARA. В Дубае функционирует специализированный регулятор виртуальных активов — Управление по регулированию виртуальных активов (VARA), осуществляющее надзор за операциями с цифровыми активами, включая криптовалюты. VARA выполняет функции лицензирования, наблюдения и контроля за организациями, работающими с цифровыми активами. Зона ответственности VARA распространяется на большинство территорий Дубая, исключая свободные экономические зоны.

VARA систематически выпускает нормативные документы, регулирующие операции с криптовалютами:
  • Правила о цифровых активах и соответствующих операциях (Virtual Assets and Related Activities Regulations).

Документ определяет анонимные криптовалюты (Anonymity-Enhanced Cryptocurrencies) как разновидность виртуальных активов, транзакции с которыми невозможно отследить. При этом поставщики услуг в сфере цифровых активов (VASP) не располагают инструментами для отслеживания или установления прав собственности на такие активы. Согласно данным правилам, выпуск анонимных криптовалют и любая деятельность, связанная с ними, запрещены на территории ОАЭ.

  • Свод норм по выпуску цифровых активов (Virtual Asset Issuance Rulebook). Данный документ дополняет Правила о цифровых активах и связанных с ними операциях. В частности, он уточняет, что под «транзакциями с повышенной конфиденциальностью» понимаются операции с виртуальными активами, которые, хотя и не являются анонимными криптовалютами, затрудняют отслеживание действий с ними.
  • Свод требований по соблюдению норм и управлению рисками (Compliance and Risk Management Rulebook). В соответствии с этим документом, анализ бизнес-рисков предполагает выявление и оценку угроз в области противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), связанных с внедрением и использованием новых или существующих цифровых активов, особенно анонимных криптовалют.

Регулирование цифровых активов в Рас-эль-Хайм

На территории основной части эмирата Рас-эль-Хайма контроль за оборотом цифровых активов, включая криптовалюты, осуществляется на основании общегосударственного законодательства ОАЭ (специализированный регулятор отсутствует).

Среди нормативных документов следует отметить:

Правила свободной зоны RAK Digital Assets Oasis касательно регулирования компаний (RAK Digital Assets Oasis Companies Regulations 2023). Согласно данным правилам, компании, зарегистрированные в этой свободной зоне, могут формировать уставный капитал с использованием криптовалюты. Акционер, владеющий цифровыми активами и желающий внести их в качестве натурального взноса в уставной капитал, получает долю акций, соответствующую стоимости его вклада. Такой взнос должен удовлетворять определенным требованиям, включая обязательную независимую оценку для точного определения его стоимости.

В Шардже, Аджмане, Умм-эль-Кувейне и Фуджейре система регулирования цифровых активов пока не установлена.

Ограничения при проведении криптовалютных операций
Федеральный уровень регулирования

Физические лица могут совершать криптовалютные транзакции без специального разрешения при условии, что они действуют лично, не оказывают услуги другим лицам и не занимаются предпринимательской деятельностью.

Например, перевод средств родственникам, использование криптовалюты для личных покупок или расчетов без извлечения прибыли не требует лицензирования. Это объясняется тем, что согласно статье 1 Решения Кабинета министров № 111 от 2022 года, статус провайдера услуг виртуальных активов (VASP) присваивается только юридическим лицам, осуществляющим регулируемую деятельность.

В случае если физическое лицо начинает регулярно проводить операции с криптовалютой от имени других лиц или его действия приобретают коммерческий характер с целью получения дохода, оно должно получить соответствующую лицензию согласно статьям 3 и 5 указанного Решения.

Юридические лица обязаны получать лицензию для осуществления следующих видов деятельности (ст. 5(1) Решения Кабинета министров № 111 от 2022 года):

  • обмен криптовалют
  • перевод цифровых активов
  • хранение и управление криптовалютами
  • предоставление финансовых услуг с использованием криптовалют

Компании ОАЭ имеют возможность открывать счета на авторизованных криптобиржах. Однако на практике существует сложность с выводом средств с таких счетов на обычные банковские счета из-за трудностей с определением происхождения средств.

В ОАЭ действуют следующие ограничения для юридических лиц при проведении транзакций и оплате товаров/услуг:

  • Запрещены анонимные операции. Финансовые организации и провайдеры услуг с цифровыми активами должны проводить процедуру идентификации клиента (KYC) до начала сотрудничества или выполнения разовой транзакции. Запрещено осуществлять операции без установления личности клиента или с анонимных аккаунтов (Решение Кабинета министров № 10 от 2019 года, ст. 5–6).
  • Использование криптовалюты в качестве средства платежа возможно только при наличии лицензии. Хотя прямого запрета на использование цифровых активов для расчетов без лицензии в вышеупомянутых нормативных актах нет, любое лицо, осуществляющее деятельность VASP, должно иметь соответствующую лицензию от надзорного органа. Таким образом, прием криптовалютных платежей за товары и услуги может рассматриваться как деятельность VASP.
  • Запрещен прием криптовалюты в качестве оплаты без соответствующего разрешения. Лица и организации, принимающие криптовалюту в бизнес-целях, обязаны получить лицензию как провайдеры услуг виртуальных активов (Решение Кабинета министров № 111 от 2022 года).

Регулирование криптовалют в Дубае и Абу-Даби

В Дубае регулирование цифровых активов осуществляется согласно Закону № 4 от 2022 года, который внедряется Управлением по регулированию виртуальных активов (VARA).

Данный закон распространяет свои требования на всех участников рынка — как физических, так и юридических лиц. Все операторы обязаны соблюдать единые правила регистрации и лицензирования, установленные VARA, независимо от их организационно-правовой формы.

VARA требует получение лицензии для следующих видов деятельности:

  • обмен криптовалют и других виртуальных активов
  • предоставление финансовых услуг с использованием криптоактивов
  • управление и хранение криптовалют
  • оказание услуг по передаче, обмену, клирингу и расчетам

Особенностью регулирования в ADGM является признание виртуальных активов (включая криптовалюты и токены) самостоятельным классом инвестиционных инструментов, подпадающих под финансовое регулирование.

FSRA требует наличие лицензии у всех лиц (как физических, так и юридических), осуществляющих регулируемую деятельность с виртуальными активами в ADGM на коммерческой основе. К таким видам деятельности относятся:

  • обмен криптовалют (fiat-to-crypto и crypto-to-crypto), включая торговые платформы
  • хранение криптоактивов и кастодиальные услуги
  • брокерская, дилерская и консультационная деятельность с цифровыми активами
  • управление инвестициями в виртуальные активы
  • проведение ICO с инвестиционной составляющей

Ограничения для участников рынка:

Физические лица не имеют четко прописанных ограничений по отправке и получению криптовалютных платежей. Тем не менее, использование нелицензированных сервисов или участие в нерегулируемых сделках может повлечь правовые последствия.

Юридические лица без соответствующей лицензии от FSRA рискуют столкнуться с различными санкциями, включая штрафные санкции и приостановку деятельности.

Штрафы за нарушения в сфере криптовалют

Федеральный уровень
  • Незаконные операции с криптовалютами (без лицензии): штраф до 10 000 000 дирхамов , возможна приостановка деятельности.
  • Взаимодействие с нелегальными участниками: штраф до 800 000 дирхамов .
  • Использование криптовалют для противоправных целей: уголовная ответственность (Федеральный Декрет-закон № 20 от 2018 года).

Дубай (VARA)
  • Штрафы устанавливаются Советом директоров VARA.
  • Возможны приостановка лицензии (до 6 месяцев) или её аннулирование.

Дубай (DIFC)
  • Размеры штрафов определяются индивидуально.
  • DFSA может приостановить/аннулировать лицензию, вынести предупреждение или передать дело в суд.

Абу-Даби (ADGM)
  • Штрафы назначаются в зависимости от тяжести нарушения.
  • Возможны приостановка лицензии, официальное предупреждение, публичное разглашение информации о нарушителях.

Налогообложение криптовалют

Корпоративный налог
  • Деятельность с криптовалютами облагается налогом (9%), если она регулярна и коммерчески ориентирована.
  • Личные инвестиции физлиц не облагаются.
  • Принятие криптовалюты за товары/услуги облагается налогом.

НДС
  • Финансовые услуги с криптовалютами могут быть освобождены от НДС.
  • Оплата товаров/услуг криптовалютой облагается НДС (5%).
  • Майнинг для себя не облагается, а предоставление услуг майнинга — облагается.

Ответственность за нарушения

Корпоративный налог
  • Нарушение учета: штраф 10 000–20 000 дирхамов.
  • Неуплата налога: пеня 14% годовых.

НДС
  • Невыпуск документов: штраф 5 000 дирхамов за каждый документ.
  • Указание цены без НДС: штраф 5 000 дирхамов.

Судебные решения

За последние пять лет в ОАЭ сформировался ряд показательных судебных решений, затрагивающих криптовалюты и блокчейн.

Кейс о выплате зарплаты в крипте
В 2024 году суд Дубая (дело № 1739) обязал компанию выплачивать сотруднику зарплату как в дирхамах, так и в криптовалюте. Сотрудник подал иск из-за невыплаты 5 250 токенов за шесть месяцев и несправедливого увольнения. Решение подтвердило законность выплаты зарплаты в криптовалюте, что может стать прецедентом для судебной практики ОАЭ.

Кейс о торговле криптовалютой без лицензии
Суд Дубая (дело 452/2024) разъяснил, что личная торговля криптовалютой в инвестиционных целях не требует лицензирования, но должна соответствовать правилам AML. Коммерческая деятельность, включая биржи и кастодиальные услуги, требует лицензии VARA. Нарушения могут повлечь штрафы или тюремное заключение.

Кейс об инвестициях в криптовалюту
Суд первой инстанции Дубая (дело 1024 от 2024 года) отказал истцу в иске на 90 млн долларов США за потерянные криптоинвестиции. Суд подчеркнул важность предоставления четких доказательств, особенно с учетом непрозрачности криптовалютных транзакций. Отсутствие достаточных доказательств привело к отказу в удовлетворении требований.

Кейс по делу о хищении криптовалюты
Апелляционный суд Дубая (апелляция № 27/2024) подтвердил решение о выплате истцу 200 000 дирхамов за хищение криптовалюты. Ответчик ранее был осужден уголовным судом, но это не исключило гражданскую ответственность. Суд отметил, что уголовное наказание и гражданская компенсация имеют разные цели.

Кейс о потере криптоактивов
Суд DIFC отклонил иск Gate Mena и Huobi о потере 300 BTC, переведенных через посредника на кошелек Trezor. Истцы обвинили контрагентов в предательстве, но суд не нашел нарушений со стороны посредников. Апелляционный суд DIFC поддержал первоначальное решение.

Кейс о возврате биткоинов
Инвестор потребовал вернуть 608 BTC, переданных доверенному лицу для инвестиций. Первичный суд Дубая отклонил иск из-за недостаточных доказательств того, что ответчик контролирует указанный криптокошелек.

Кейс о мошенничестве с «биткоин-майнингом» через TikTok
Группа злоумышленников обманула около 180 человек, собрав 10 млн дирхамов через TikTok. Уголовный суд Дубая признал семерых виновными и назначил штрафы более 321 000 дирхамов каждому, продемонстрировав готовность властей пресекать криптовалютные пирамиды.


Криптовалюта уже сегодня влияет на такие сферы, как выплаты зарплат, инвестиции и даже судебные споры. Однако работа с цифровыми активами требует осознанного подхода, знания законодательства и внимательного отношения к деталям — от выбора платформ до представления доказательств в суде.

Чтобы быть в курсе последних новостей, аналитики и практических советов о криптовалюте, налогах и бухгалтерском учете, подписывайтесь на наши социальные сети:

Инстаграмм: https://www.instagram.com/marina_dyachenko_probiz/?igsh=anowOXVreDlxaHYx#
Телеграмм: https://t.me/+-SWy4iDyddQ1YjIy
Яндекс Дзен: https://dzen.ru/id/62ece8d5de387c20ac0c8f10?share_to=link
VC.Ru: https://vc.ru/u/1384013-sid-group
Ютуб: https://www.youtube.com/channel/UCjLX7nrqTIJjXWsKFVGpHAw